Kesälomat on PAIKKOssakin vietetty ja edessä on erittäin aktiivinen ja monia muutoksia mukanaan tuova syyskausi. Toimintaamme koulutus-, työllisyys- ja sosiaalipolitiikan liepeillä haastavat näillä kaikilla politiikan lohkoilla toteutettavat uudistukset, joiden vaikutuksia opinnollistamiseen on vaikea ennakoida. Tosiasia kuitenkin on, että osaavan työvoiman saatavuuden ja ihmisten työllistymisen turvaamisessa osaamisella ja sen tunnistamisella on suuri merkitys. Sosiaalipoliittisesti käydään keskustelua toimeentulon turvaamisesta ja osallisuudesta, jonka osana koulutuksellinen osallisuus nousee mukaan keskusteluun. Kuinka voidaan turvata yksilöiden oma päätösvalta siihen, millaisin keinoin he kehittävät osaamistaan?
Työllistämisen palvelut uudistuvat
Työllistämispalveluiden siirtyminen kuntien vastuulle ja uusi työnhakumalli ja sen toteuttaminen puhuttavat julkisuudessa kovasti. Tavoitteena on työllistymisen tukeminen, mutta toki uudistukseen sisältyy monta ihmettelyä aiheuttavaa piirrettä. Ohjauksen tiivistyminen ei välttämättä suuntaudu niihin palvelujen käyttäjiin, jotka tarvitsevat eniten tukea. Luonnollisesti halutaan lyhentää työttömyyden kestoa, mutta saavutetaanko tarkoin määritellyllä toimenpiteillä asetettu tavoite. Asiasta näkemyksensä on esittänyt mm. Tampereen kaupungin työllisyysjohtaja Aamulehdessä.
Myös tuleva palkkatukiuudistus muuttaa erityisesti työllistävien järjestöjen asemaa. Käytännössä järjestöjen työllistämisedellytykset heikkenevät. Perusteluna on ollut se, ettei järjestöihin synny tuen avulla pysyviä työpaikkoja – tosin työvalmennusta tarjoavien kolmannen sektorin toimijoiden tavoitteena ei olekaan pysyvästi työllistäminen vaan jatkotyöllistymisen edellytysten luominen. Mm. Soste on ollut mukana herättämässä keskustelua asiasta.
Kuntien vastuu työllisuudesta ja kuntouttavan työtoiminnan asema
Sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistaminen poistaa kunnallisilta työpajoilta mahdollisuuden tuottaa kuntouttavan työtoiminnan palveluja. Kun viime vuosina valtaosa asiakkaista on tullut sen kautta, muuttuu työpajojen tilanne väistämättä. Julkisuudessa on käyty keskustelua tilanteen kummallisuudesta: tähän saakka kuntouttava työtoiminta on tarjonnut kuntien työllisyysyksiköille toimivan väylän tarjota palveluja vaikeimmin työllistyville. Nyt kuntien ”käsiin” jäävät työllisyyspoliittiset toimenpiteet, työkokeilu ja palkkatuki, kuntouttavan työtoiminnan siirtyessä hyvinvointialueiden palveluksi.
Näyttää siltä, että vaikeimmin työllistyvien palvelut kuntouttavien palveluiden tilanteen muuttuessa vähenevät ja muuttavat muotoaan. Työpajatoiminnan kannalta tilanne on monessa kunnassa kestämätön. Tämä tulee aiheuttamaan pitkän jakson, jonka aikana palvelut asemoituvat ja muotoutuvat uudella tavalla. Ellei kuntouttavan työtoiminnan tilannetta ratkaista, tilanne tulee vaikuttamaan tuhansien työttömien mahdollisuuteen saada tukea työllistymiseensä. Tämä tulee vaikuttamaan myös osaamistodistustoiminnan volyymiin ja se vaikuttaa jo nyt alttiuteen aloittaa opinnollistamistyötä työpajoilla.
Koulutuksen ja oppimisen muutokset
Oppivelvollisuusuudistuksen toteutuminen, jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskuksen ratkaisut ja osaamisen tunnistamistoiminnan osalta tehtävät päätökset muokkaavat toimintaympäristöä jatkossa. Työpajatoimijat ovat tarttuneet uuden tutkintoon valmentavan koulutuksen tuomiin mahdollisuuksiin käymällä yhteistyöneuvotteluja koulutuksen järjestäjien kanssa osallistumisesta valmentavien koulutusten toteuttamiseen. Monissa kunnissa on jo solmittu yhteistyösopimuksia, joissa työpajat ovat mukana toteuttamassa näitä koulutuksia. Tunnistetut ja selkeästi dokumentoidut oppimisympäristöt ovat vauhdittaneet yhteistyön rakentamista. Tämä luo jatkossa mahdollisuuksia osallistua myös ammatillisten tutkintojen toteuttamiseen – jos ja kun työpajatoimijat lunastavat heihin kohdistuneet odotukset ja lupaukset.
Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskus korostaa osaamisen tunnistamisen tarpeellisuutta – ja painottaa nimenomaan osaamisen täydentämisen tarpeellisuutta. On selvää, ettei pelkillä hallinnollisilla toimenpiteillä saada ihmisiä houkuteltua kehittämään osaamistaan, etenkään ryhmissä, joissa koulutuksiin osallistuminen on vieras tai jopa pelottava asia. Tarvitaan erilaisia toimenpiteitä ja prosesseja, joiden avulla ihmisiä rohkaistaan osallistumaan osaamisen kehittämistä tukeviin palveluihin. Osaamistodistus voi olla yksi tapa tukea koulutuksiin hakeutumista. Sen merkityksestä on jo monilla paikkakunnilla selkeitä osoituksia – tukemalla ihmisten osaamisidentiteetin kehittymistä ja tunnistamalla osaamista todistuksiin ja muihin dokumentteihin luodaan uskoa omiin mahdollisuuksiin selviytyä vaikkapa ammatillisesta koulutuksesta. Pelkkä hakeva toiminta ja ohjaus eivät aina riitä, tarvitaan konkreettisia välineitä osaamisen esiin tuomiseen.
Ammatillisten tutkintojen sisältöjen ja rakenteiden muutokset ovat jatkuvia. PAIKKOn kymmenen toimintavuoden aikana niitä on toteutettu jo useita – ja taas olemme keskellä uudistusta. Nyt ammatillisissa perustutkinnoissa otetaan käyttöön kaikissa tutkinnoissa yhteiset arviointikriteerit, joiden avulla osaamisen tasoa arvioidaan. Tämän uudistuksen myötä PAIKKOjärjestelmässä toteutetaan uudistus, jossa luovutaan erillisistä työversioasiakirjoista. Vastaava palvelu toteutetaan jatkossa selainpohjaisesti Omat Oppimisympäristöt -palvelussa. Näin toimintaympäristön muutokset vaikuttavat toimintojen kehittämiseen ja tuovat uusia elementtejä opinnollistamisen toteuttamiseen.
PAIKKO10
Suurin osa toteutettavista uudistuksista alleviivaavat osaamisen ja sen esille tuomisen merkitystä niin yhteiskunnassa kokonaisuutena kuin työllisyyden hoidossakin. Kymmenen vuoden järjestelmällinen työ osaamisen tunnistamisessa on luonut hyvän pohjan kehittää opinnollistamista ja osaamistodistuksia. Jatkamme kokeiluja, joiden avulla on mahdollista löytää uusia mahdollisuuksia soveltaa PAIKKO-järjestelmää osaamisen tunnistamiseen sekä kehitämme ja virtaviivaistamme toimintaa. Toivomme, että toimintojen resursseista päättävät tahot ymmärtäisivät osaamistodistustoiminnan vaikuttavuuden. Pienenä toimijana PAIKKO on vuosien aikana tarjonnut monelle mahdollisuuden aikaisempaa avoimemmin tarkastella elämänsä tärkeitä valintoja. Käyttämiimme resursseihin verrattuna tulokset ovat mittavat ja ne säästävät niin yhteiskunnallisia kuin yksilöllisiäkin voimavaroja.
Teksti: Susanna Uusitalo